河南省濮陽(yáng)市與河北省邯鄲市交界，又與山東省的泰安市、濟(jì)寧市、聊城市、菏澤市接壤，交通便利，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，但該市群眾安全感、政法機(jī)關(guān)綜合執(zhí)法滿意度在2013、2014兩個(gè)年度連獲全省“雙第一”，今年上半年，執(zhí)法滿意度位居河南省第一，群眾安全感位居河南省第二。

成績(jī)是如何取得的呢？近日，河南省濮陽(yáng)市委常委、政法委書記邵景良在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)解釋說(shuō)：“硬件建設(shè)有覆蓋全市城鄉(xiāng)的‘滿天星’視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，還有由政府出資打造的巡邏應(yīng)急處突隊(duì)，軟件建設(shè)上既有覆蓋全市城鄉(xiāng)的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，又有深受群眾喜愛(ài)的普法宣傳教育隊(duì)伍……全市上下全力打造的立體化防控網(wǎng)絡(luò)，時(shí)時(shí)刻刻為人民群眾守護(hù)平安。”

“滿天星”照亮平安路

“財(cái)政再困難，也要擠出專門資金打造技防設(shè)施，真正讓人民群眾享受到科技帶來(lái)的安全感，讓‘滿天星’照亮人民群眾的平安路。”正是濮陽(yáng)市委、市政府一班人的共識(shí)，使“滿天星”技防工程建設(shè)納入全市發(fā)展總規(guī)劃，自2012年起至今連續(xù)4年列為年度重點(diǎn)民生工程。

邵景良介紹說(shuō)，“滿天星”技防工程在前兩期建設(shè)中，全市財(cái)政累計(jì)投入5.6億元，今年又投入了1.43億元，強(qiáng)力推進(jìn)三期工程建設(shè)。目前，全市新增高清探頭5900個(gè)，已建成監(jiān)控探頭4.23萬(wàn)個(gè)，72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控平臺(tái)完成了升級(jí)改造，2709個(gè)村居實(shí)現(xiàn)了高清探頭全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、高清探頭全覆蓋”的目標(biāo)。

與此同時(shí)，濮陽(yáng)市通過(guò)開(kāi)展“視頻監(jiān)控規(guī)范提升年”活動(dòng)，大力加強(qiáng)監(jiān)控中心和監(jiān)控員隊(duì)伍建設(shè)，市級(jí)中心在原有40人基礎(chǔ)上，新建第二監(jiān)控中心，完成巡控中心、實(shí)戰(zhàn)中心、解析中心、運(yùn)維中心等部門專職人員配置，并落實(shí)好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)中心24小時(shí)實(shí)時(shí)巡控，實(shí)現(xiàn)了“看得清、控得住、調(diào)得出、用得上”的目標(biāo)。

濮陽(yáng)市委政法委副書記、市綜治辦主任劉道光說(shuō)，截至目前，利用實(shí)時(shí)視頻巡控共破獲370起現(xiàn)行案件，抓獲違法人員83人，救助群眾190人，現(xiàn)場(chǎng)追回被盜車輛52輛。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，“滿天星”技防工程逐步投入使用后，全市案事件發(fā)案總量呈現(xiàn)不同程度下降，依托視頻監(jiān)控主動(dòng)打擊數(shù)已占現(xiàn)行案件總數(shù)的80%以上，充分彰顯了技防工程震懾違法犯罪的作用。

為使“滿天星”工程的作用最大化，濮陽(yáng)市成立了500人的專業(yè)反恐應(yīng)急處突大隊(duì)，組建2000余人的專職治安巡防隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“城市核心區(qū)1分鐘出警，重點(diǎn)區(qū)域2至3分鐘有效處置，其他地區(qū)不晚于5分鐘”的目標(biāo)，有效提升了治安管控能力。

“矛盾調(diào)處中心”調(diào)出和氣

在濮陽(yáng)縣，一提起“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心”，幾乎無(wú)人不知?？h委常委、政法委書記孔偉說(shuō)，面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量增多、對(duì)抗激烈、處置難度增大的趨勢(shì)，縣委、縣政府在人員經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，研究解決了專職調(diào)解員的配備和司法所的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，對(duì)綜治、司法、信訪等力量進(jìn)行整合，專門成立了縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心。

目前,濮陽(yáng)市已建成縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心7個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)矛盾糾紛調(diào)處工作站76個(gè)，村級(jí)工作室2538個(gè)，實(shí)現(xiàn)“牌子、場(chǎng)所、人員、制度、經(jīng)費(fèi)”五到位。

“我們探索建立的基層矛盾排查化解新模式，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、全面鋪開(kāi),切實(shí)做到了基層矛盾排查化解‘有人干事、有錢辦事、運(yùn)作模式簡(jiǎn)單實(shí)用’，實(shí)現(xiàn)了‘小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交’目標(biāo)，調(diào)出了一團(tuán)和氣。”邵景良說(shuō)，今年以來(lái)，全市各級(jí)調(diào)解組織共受調(diào)矛盾糾紛5230件，調(diào)成率98.45%。

而在濮陽(yáng)市司法局局長(zhǎng)婁建廣看來(lái)，基層矛盾排查化解新模式的運(yùn)行，還加強(qiáng)了人民調(diào)解員隊(duì)伍的建設(shè)與管理。市司法局根據(jù)人民調(diào)解員的年度業(yè)績(jī)，評(píng)出“十佳調(diào)解員”“百名調(diào)解能手”，按金牌調(diào)解員、銀牌調(diào)解員、銅牌調(diào)解員三類管理，分別進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

網(wǎng)格里綻放平安花

“網(wǎng)格化管理，提升了人民群眾的滿意度，強(qiáng)化了社會(huì)治理，讓平安之花處處綻放。”這是一位退休教師的感受。

“網(wǎng)格內(nèi)的信息運(yùn)用，對(duì)于解決社會(huì)治理中存在的突出矛盾和問(wèn)題顯得尤為重要，也進(jìn)一步提高基層加強(qiáng)治安管理、組織化解矛盾的能力水平。”邵景良說(shuō)，全市推行的網(wǎng)格化管理，以提高群眾安全感和滿意度為核心，建立以“格”為工作基礎(chǔ)，以“網(wǎng)”為運(yùn)行依托的工作機(jī)制，依托縣綜治辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所，警務(wù)室、管區(qū)，村，建立四級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作體制。

網(wǎng)格內(nèi)的“一村一警”體制，對(duì)市、縣區(qū)政法委、公檢法司的政法干警進(jìn)行統(tǒng)籌，每名政法干警都確定一個(gè)村居作為基層聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)平安建設(shè)宣傳，解決突出治安問(wèn)題，排查化解矛盾糾紛，協(xié)調(diào)解決民生問(wèn)題。堅(jiān)持每月通報(bào)一次情況、每季度開(kāi)展一次考評(píng)。今年年初以來(lái)，政法干警為群眾辦實(shí)事、辦好事6587件。

網(wǎng)格化管理還在刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、精神病患者、吸毒人員等特殊人群的教育管理上，發(fā)揮了防止失管漏控的作用。今年年初以來(lái)，全市新核查發(fā)現(xiàn)重性精神障礙患者49人，累計(jì)錄入全國(guó)重性精神障礙患者信息4882條，全部落實(shí)管控措施。

網(wǎng)格內(nèi)推行的村居“一墻一窗”平安建設(shè)陣地建設(shè)，目前已在農(nóng)村建立平安建設(shè)瓷磚墻2961個(gè)，在居民小區(qū)、學(xué)校建立宣傳櫥窗3000余個(gè)，引導(dǎo)人民群眾關(guān)注、支持、參與平安建設(shè)，也使人民群眾在安居樂(lè)業(yè)中盡享平安建設(shè)帶來(lái)的成果。（原載11月10日《法制日?qǐng)?bào)》）